Удар по паспорту: иностранцам отказано в праве торговать алкоголем
Мира Агаева
Вышедшее незадолго до нового года постановление Правительства РФ № 683 запрещает негражданам России работать в компаниях, занимающихся розничной продажей алкоголя и медикаментов. Большинство ритейлеров не придали этой новости большого значения, между тем юристы предупреждают, что совсем скоро компании могут столкнуться с очень серьезными проблемами.
По данным Федеральной миграционной службы РФ, в настоящее время в России трудится от 10 до 12 млн. иностранцев. Как минимум 20% из них заняты в сфере розничной торговли. С 15 января 2007 года, согласно новому постановлению, большая их часть оказывается вне закона.
Устанавливая допустимую долю мигрантов в рознице, правительство фактически поставило крест на иностранных работниках в этой сфере: выделенная им квота на 2007 год - 0%. Причем это касается как нелегалов, торгующих на рынках, так и иностранцев, имеющих разрешение на работу в России и состоящих в штате крупных иностранных ритейлеров.
Итак, с 15 января трудовым мигрантам запрещается работать в розничной торговле алкогольными напитками (включая пиво) и фармацевтическими товарами. Также иностранцам-продавцам предписано «уйти» с рынков, палаток и «прочей розничной торговли вне магазинов». В переходный период - с 15 января по 1 апреля - их число в этой сфере должно сократиться до 40% от общей численности работников, а с 1 апреля по 31 декабря - до 0%.
Причем, как отмечает Юрий Добронравов, управляющий партнер юридической компании «Добронравов и партнеры», директива правительства затрагивает не только продовольственные рынки и крупный ритейл - гипермаркеты «Ашан», «Рамстор» и прочие, но и вещевые комплексы.
«Торговый центр от открытого вещевого рынка отличается лишь архитектурно. С юридической точки зрения - в них нет никакой разницы, а потому данное постановление распространяется как на торговцев небольшого интернационального ТК, так и на арендаторов ГУМа», - констатирует он.
Прогнозы крупных иностранных ритейлеров не столь пессимистичны. Они считают: их бизнес ограничения не затронут. «Мы знакомы с постановлением правительства о новых правилах работы иностранцев, но на данный момент каких-либо предписаний насчет сокращения численности иностранных рабочих от соответствующих контролирующих органов к нам не поступало, - говорит менеджер по связям с общественностью компании „Рамэнка“ (розничная сеть „Рамстор“) Елена Скальская. - В ответ на поступивший запрос мы направили в Департамент потребительского рынка и услуг г. Москвы данные о численности иностранных рабочих в нашей компании, а также информацию о потребности в привлечении иностранной рабочей силы в 2007 году. Все иностранные работники трудятся в компании „Рамэнка“ легально, имея разрешения на работу. В любом случае действия компании в этом вопросе будут определяться дальнейшими предписаниями со стороны контролирующих организаций».
Однако большинство крупных игроков сетевого ритейла от комментариев пока воздерживаются, пытаясь прежде оценить степень бедствия.
Примите дозу
Меньше всего изменения отразятся на деятельности фармацевтических компаний. «Иностранцы и лица без российского гражданства не работают в фармацевтической отрасли, - говорит руководитель отдела маркетинга маркетингово-консалтингового агентства „Фармэкспертиза“. - Они не могут быть заняты в ней по определению, потому что к работе на фармпредприятиях допускаются лишь люди со специализированным высшим образованием. Причем котируется оно, только если человек обучался на территории России. Кроме того, существует специальная процедура сертификации и промежуточной аттестации сотрудников аптек. Все эти меры не допускают на фармрынок работников из других стран и лиц без российского гражданства. Поэтому данное постановление правительства никоим образом не коснется фармацевтического бизнеса».
По мнению некоторых экспертов, в «запрещенный» список аптеки попали скорее формально. Названное постановление принято с целью «защиты прав и интересов российских граждан в сфере потребительского рынка, обеспечения безопасности и здоровья населения России» - именно так мотивировали его принятие сами чиновники. А фармацевтический бизнес относится и к безопасности, и к здоровью россиян.
Не до конца ясна ситуация с ресторанным сектором, где продажа алкоголя - неотъемлемая часть бизнеса. Со слов Юрия Добронравова, в соответствии с законодательством все рестораны получают лицензию на розничную торговлю алкоголем, а, следовательно, и они подпадают под действие указанного постановления. «Следуя букве закона, рестораторы должны будут уволить из своих заведений всех иностранцев, включая шеф-поваров, официантов и даже уборщицу, если у той не будет российского гражданства». С ним соглашается и Агван Микаелян, заместитель генерального директора аудитор-консалтинговой группы «ФинЭкспертиза». «В противном случае им грозит административная ответственность. С учетом последних поправок в Кодексе об административных правонарушениях штраф за каждого нелегально трудоустроенного иностранца для юридических лиц может составлять до 800 тыс. рублей», - говорит он.
Свое мнение относительно последствий для ресторанного бизнеса высказывает Оксана Писменая, директор департамента корпоративного права юридической компании «АВЕНТА»: «В постановлении указаны конкретные коды видов деятельности (код 52.25.1, код 52.31, код 52.62, код 52.63), на которые и распространяется ограничение. Решение правительства касается только тех ресторанов, в чьих видах деятельности названные коды заявлены».
Единого мнения в этом вопросе среди юристов нет. Не может пока дать четкие комментарии и миграционная служба, в чьи обязанности и входит контроль за исполнением решения.
Впрочем, сами рестораторы к постановлению относятся весьма спокойно. Заместитель генерального директора ресторанов «Пиноккио» Светлана Альбицкая уверена: на ресторанном бизнесе изменения в миграционной политике не скажутся. «У нас работают повара-иностранцы, но с реализацией алкоголя их деятельность не связана. В их обязанности входит приготовление блюд. А официантов-иностранцев в наших ресторанах нет», - отмечает она.
Ее поддерживает представитель Федерации итальянских поваров в России Ирене Соррентино: «Насколько мне известно, все повара-иностранцы работают на территории России легально и пока никаких предписаний со стороны контролирующих органов мы не получали».
Незамеченным пройдет постановление и для алкогольного рынка в целом, считает независимый эксперт Александр Сиваков. «В этой сфере доля торговцев-иностранцев очень мала, и их замена на русских продавцов не повлечет за собой значительных затрат и соответственно повышения цен на продукцию, - говорит он. - Гораздо больше иностранных граждан среди владельцев палаток, торгующих алкогольной продукцией, но на них „запрет“ правительства не распространяется».
По общему мнению экспертов, самые тяжелые потери понесет мелкорозничная торговля, где трудится большая часть легальных и нелегальных трудовых мигрантов. В этом сегменте, по прогнозам специалистов, кадровый дефицит и рост цен неизбежны. По разным оценкам, продукты на рынках подорожают на 10-15%.
«Теоретически, согласно данному постановлению, с 15 января должна замереть вся розничная торговля, где задействованы легальные и нелегальные иностранцы. То есть более 2 млн. иностранных работников, занятых в ней, обязаны будут уступить место российским гражданам, - заключает Агван Микаелян. - На деле же если сбой в работе розницы и случится, то очень кратковременный. Во-первых, у государства попросту не хватит ресурсов, чтобы контролировать все рынки страны, закрывать и штрафовать нарушителей. Во-вторых, бизнес обязательно найдет в постановлении лазейку».
Со слов экспертов, один из самых простых и дешевых способов продолжить работу и не исполнять решение правительства - вывести иностранных работников за штат компании. «Крупные ритейл-сети могут создать специальное подразделение, сфера деятельности которого не будет касаться торговли, и перевести туда весь иностранный персонал, - продолжает Агван Микаелян. - Ведь юридически розничная торговля - это непосредственно продажа товара, то есть взвешивание, расчет. Все остальное - доставка, отгрузка, мерчандайзинг - считается сопутствующими услугами. Более мелкие торговцы могут обратиться в компании, оказывающие услуги по предоставлению персонала. Условно говоря, предприниматель Иванов, занимающийся розничной торговлей на рынке, не сам будет нанимать работников, а заключит договор по предоставлению персонала с компанией „Иванов и Ко“, которая не занимается торговыми видами деятельности».
По аналогичной схеме работает сеть гипермаркетов «Ашан». Со слов представителя компании, непосредственно реализацией продукции занимаются граждане России. В то время как иностранцы выполняют остальную работу, не связанную с торговой деятельностью. При этом они официально трудоустроены в фирме, с которой у компании заключен договор на оказание услуг по предоставлению персонала.
Правозащитники говорят о том, что нововведение противоречит статье 62 Конституции РФ и отдельным международным соглашениям, нарушая права и свободы легальных иностранцев. Однако, по мнению юристов, перспективы оспорить решение в суде весьма туманны - процесс будет очень долгим и дорогостоящим. Они советуют избрать более короткий и дешевый путы принимать на работу только граждан России либо использовать аутсорсинг.
Эксперты не отрицают: постановление требует существенной доработки. Так или иначе, иностранцы все равно будут заняты в ритейле. Однако само существование документа со столь общими формулировками, при желании контролирующих органов, может заметно осложнить ведение бизнеса отдельным компаниям.